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******章總則

******條  為加強(qiáng)中央和******機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，規(guī)范黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)管理，依據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法中華人民共和國(guó)》《中國(guó)共 產(chǎn)黨黨和******機(jī)關(guān)基層組織工作條例》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條  中央和******機(jī)關(guān)基層黨組織使用財(cái)政資金開(kāi)展的黨建活動(dòng)，適用本辦法。

本辦法所稱(chēng)中央和******機(jī)關(guān)基層黨組織，是指黨的關(guān)系隸屬于中央直屬機(jī)關(guān)工委、中央******機(jī)關(guān)工委的中央和******機(jī)關(guān)各部門(mén)、各人民團(tuán)體(以下簡(jiǎn)稱(chēng)各單位)按照《中國(guó)共 產(chǎn)黨黨和******機(jī)關(guān)基層組織工作條例》設(shè)置的機(jī)關(guān)黨的基層組織（包括黨的基礎(chǔ)委員會(huì)、黨總支、黨支部），不包括各單位機(jī)關(guān)黨委。

本辦法所稱(chēng)黨建活動(dòng)，是指基層黨組織開(kāi)展的“三會(huì)一課”、主題黨日活動(dòng)、黨員和入黨積極分子教育培訓(xùn)、學(xué)習(xí)調(diào)研等活動(dòng)。

第三條  各單位基層黨組織開(kāi)展黨建活動(dòng)，必須堅(jiān)持厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)的原則，統(tǒng)籌使用財(cái)政資金和黨費(fèi)，結(jié)合黨建工作要求和機(jī)關(guān)工作實(shí)際，按年度編制計(jì)劃，實(shí)行審批備案管理。

第二章計(jì)劃管理

第四條  各單位基層黨組織開(kāi)展黨建活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)按年度編制黨建活動(dòng)計(jì)劃（包括活動(dòng)內(nèi)容、形式、時(shí)間、地點(diǎn)、人數(shù)、所需經(jīng)費(fèi)及列支渠道等），報(bào)單位機(jī)關(guān)黨委審核。

第五條  各單位基層黨組織編制黨建活動(dòng)計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取黨員意見(jiàn)，并經(jīng)基層黨的委員會(huì)或支部（總支）委員會(huì)討論。

第六條  各單位機(jī)關(guān)黨委匯總并審核所屬基層黨組織年度黨建活動(dòng)計(jì)劃，經(jīng)單位財(cái)務(wù)部門(mén)審核后，報(bào)部委（黨組、黨委）批準(zhǔn)。

各單位機(jī)關(guān)黨委要嚴(yán)格控制到常駐地以外開(kāi)展的黨建活動(dòng)規(guī)模、時(shí)間和數(shù)量。

第七條  各單位基層黨組織根據(jù)黨建工作需要，臨時(shí)增加使用財(cái)政資金開(kāi)展的黨建活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)報(bào)單位機(jī)關(guān)黨委和財(cái)務(wù)部門(mén)批準(zhǔn)。

第八條  各單位應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前按黨組織隸屬關(guān)系，將黨建活動(dòng)計(jì)劃分別報(bào)中央直屬機(jī)關(guān)工委、中央******機(jī)關(guān)工委備案。

第三章開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)

第九條  本辦法所稱(chēng)黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目包括：租車(chē)費(fèi)、城市間交通費(fèi)、伙食費(fèi)、住宿費(fèi)、場(chǎng)地費(fèi)、講課費(fèi)、資料費(fèi)和其他費(fèi)用。

（一）租車(chē)費(fèi)是指開(kāi)展黨建活動(dòng)需集體出行發(fā)生的租車(chē)費(fèi)用。

（二）城市間交通費(fèi)是指到常駐地以外開(kāi)展黨建活動(dòng)發(fā)生的城市間交通支出。

（三）伙食費(fèi)是指開(kāi)展黨建活動(dòng)期間發(fā)生的用餐費(fèi)用。

（四）住宿費(fèi)是指開(kāi)展黨建活動(dòng)期間發(fā)生的租住房間的費(fèi)用。

（五）場(chǎng)地費(fèi)是指用于黨建活動(dòng)的會(huì)議室、活動(dòng)場(chǎng)地租金。

（六）講課費(fèi)是指請(qǐng)師資為黨員授課所支付的費(fèi)用。

（七）資料費(fèi)是指為黨員學(xué)習(xí)教育集中購(gòu)買(mǎi)的培訓(xùn)資料費(fèi)用。

第十條  黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)按支出項(xiàng)目，分別執(zhí)行下列標(biāo)準(zhǔn)：

（一）城市間交通費(fèi)、住宿費(fèi)，參照中央和******機(jī)關(guān)差旅費(fèi)有關(guān)規(guī)定，按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；個(gè)人不得領(lǐng)取交通補(bǔ)助。

（二）伙食費(fèi)，參照中央和******機(jī)關(guān)差旅費(fèi)有關(guān)規(guī)定，在差旅費(fèi)伙食補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)據(jù)實(shí)報(bào)銷(xiāo)；******僅一次就餐的，人均伙食費(fèi)不超過(guò)40元；個(gè)人不得領(lǐng)取伙食補(bǔ)助。

（三）講課費(fèi)，參照中央和******機(jī)關(guān)培訓(xùn)費(fèi)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（四）租車(chē)費(fèi)，大巴士（25座以上）每輛每天不超過(guò)1500元，中巴士（25座及以下）每輛每天不超過(guò)1000元；租車(chē)到常駐地以外的，租車(chē)費(fèi)可以適當(dāng)增加。

（五）場(chǎng)地費(fèi)，每半天人均不得超過(guò)50元。

（六）資料費(fèi)和其他有關(guān)費(fèi)用經(jīng)批準(zhǔn)后據(jù)實(shí)報(bào)銷(xiāo)。

第四章活動(dòng)組織

第十一條  開(kāi)展黨建活動(dòng)，要突出增強(qiáng)黨員的政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，同時(shí)注重與中心工作結(jié)合，注重質(zhì)量效果，防止形式主義。

第十二條  開(kāi)展主題黨日活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)有詳細(xì)的活動(dòng)方案，明確主題，注重活動(dòng)的政治性和莊重感。

第十三條  開(kāi)展黨建活動(dòng)，要充分發(fā)揮黨員的主體作用，必須自行組織，不得將活動(dòng)組織委托給旅行社等其他單位。

第十四條  開(kāi)展黨建活動(dòng)，要因地制宜，充分利用本地條件；每個(gè)基層黨組織到常駐地以外開(kāi)展黨建活動(dòng)原則上每?jī)赡瓴怀^(guò)一次；要嚴(yán)格控制租用場(chǎng)地舉辦活動(dòng)，確需租用的，要選擇******、經(jīng)濟(jì)、便捷的場(chǎng)地。

第十五條  開(kāi)展黨建活動(dòng)，要根據(jù)實(shí)際情況集體出行。集體出行確需租用車(chē)輛的，應(yīng)當(dāng)視人數(shù)多少租用大巴車(chē)或中巴車(chē)，不得租用轎車(chē)（5座及以下）。到常駐地以外開(kāi)展黨建活動(dòng)，一般不得乘坐飛機(jī)。

第十六條  開(kāi)展黨建活動(dòng)，要嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定精神，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定。

嚴(yán)禁借黨建活動(dòng)名義安排公 款旅游；嚴(yán)禁到黨中央、國(guó)務(wù)院明令禁止的風(fēng)景名勝區(qū)開(kāi)展黨建活動(dòng)；嚴(yán)禁借黨建活動(dòng)名義組織會(huì)餐或安排宴請(qǐng)；嚴(yán)禁組織高消費(fèi)娛樂(lè)健身活動(dòng)；嚴(yán)禁購(gòu)置電腦、復(fù)印機(jī)、打印機(jī)、傳真機(jī)等固定資產(chǎn)以及開(kāi)支與黨建活動(dòng)無(wú)關(guān)的其他費(fèi)用；嚴(yán)禁套取資金設(shè)立“小金庫(kù)”；嚴(yán)禁發(fā)放任何形式的個(gè)人補(bǔ)助；嚴(yán)禁轉(zhuǎn)嫁黨建活動(dòng)費(fèi)用。

第五章報(bào)銷(xiāo)結(jié)算

第十七條  報(bào)銷(xiāo)黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，需經(jīng)單位機(jī)關(guān)黨委審核后履行報(bào)銷(xiāo)程序。

各單位財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行審核報(bào)銷(xiāo)。

第十八條  黨建活動(dòng)的資金支付，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付和公務(wù)卡管理有關(guān)制度規(guī)定。

第十九條  黨建活動(dòng)所需財(cái)政資金，原則上在部門(mén)預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)中列支，由各單位在年度部門(mén)預(yù)算中合理保障。

第六章監(jiān)督檢查

第二十條  各單位應(yīng)當(dāng)將黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支情況以適當(dāng)方式公開(kāi)。

第二十一  條各單位應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前將上年度黨建活動(dòng)開(kāi)展情況（包括活動(dòng)形式、內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)、人數(shù)、經(jīng)費(fèi)開(kāi)支及列支渠道等）按黨組織隸屬關(guān)系，分別報(bào)中央直屬機(jī)關(guān)工委、中央******機(jī)關(guān)工委備案。

第二十二條  中央直屬機(jī)關(guān)工委、中央******機(jī)關(guān)工委、財(cái)政部等有關(guān)部門(mén)對(duì)各單位黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（一）黨建活動(dòng)計(jì)劃的編報(bào)是否符合規(guī)定；

（二）臨時(shí)增加黨建活動(dòng)是否報(bào)單位機(jī)關(guān)黨委批準(zhǔn)；

（三）黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)是否符合規(guī)定；

（四）黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)和支付是否符合規(guī)定；

（五）是否存在******浪費(fèi)現(xiàn)象；

（六）是否存在其他違反本辦法的行為。

第二十三條  有違反本辦法的行為，由中央直屬機(jī)關(guān)工委、中央******機(jī)關(guān)工委、財(cái)政部等有關(guān)部門(mén)責(zé)令改正，追回資金，并予以通報(bào)。相關(guān)責(zé)任人員按規(guī)定予以黨紀(jì)政紀(jì)處分；涉嫌違法的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

第七章附則

第二十四條  各單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法，結(jié)合本單位業(yè)務(wù)特點(diǎn)和工作實(shí)際，制定基層黨組織黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)管理具體規(guī)定。

第二十五條  事業(yè)單位參照本辦法執(zhí)行。

第二十六條  本辦法由財(cái)政部會(huì)同中央直屬機(jī)關(guān)工委、中央******機(jī)關(guān)工委負(fù)責(zé)解釋。

第二十七條  本辦法自2017年10月1日起施行。

《辦法》共7章27條，首次對(duì)中央和******機(jī)關(guān)基層黨組織使用財(cái)政資金開(kāi)展黨建活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)范。《辦法》提出，各單位基層黨組織開(kāi)展黨建活動(dòng)，要按年度編制計(jì)劃，實(shí)行備案審批管理。各單位黨建活動(dòng)計(jì)劃經(jīng)單位黨組（黨委）會(huì)議批準(zhǔn)后，報(bào)中央直屬機(jī)關(guān)工委、中央******機(jī)關(guān)工委備案?！掇k法》規(guī)定了黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的支出項(xiàng)目，包括租車(chē)費(fèi)、城市間交通費(fèi)、伙食費(fèi)、住宿費(fèi)、場(chǎng)地費(fèi)、講課費(fèi)、資料費(fèi)等，并明確了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和列支渠道。《辦法》要求，開(kāi)展黨建活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定精神，注重與中心工作結(jié)合，注重質(zhì)量效果，防止形式主義，要充分發(fā)揮黨員的主體作用，因地制宜充分利用本地條件。

《辦法》適用黨的關(guān)系隸屬于中央直屬機(jī)關(guān)工委、中央******機(jī)關(guān)工委的中央和******機(jī)關(guān)各部門(mén)、各人民團(tuán)體，包括中央黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)以及人民團(tuán)體（基層黨組織）?？紤]到中央和******機(jī)關(guān)黨的基層組織設(shè)置上有黨的基層委員會(huì)、黨總支、黨支部，其中有的單位內(nèi)設(shè)司局也建立了機(jī)關(guān)黨委，《辦法》所稱(chēng)各單位機(jī)關(guān)黨委為各單位本級(jí)機(jī)關(guān)黨委。

對(duì)于事業(yè)單位，《關(guān)于在推進(jìn)事業(yè)單位改革中加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》規(guī)定，“將黨建工作經(jīng)費(fèi)列入事業(yè)單位年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，保障黨組織工作和活動(dòng)正常開(kāi)展”?？紤]到事業(yè)單位涉及面廣，情況比較復(fù)雜，資金來(lái)源較多，《辦法》規(guī)定事業(yè)單位可參照?qǐng)?zhí)行。

《中國(guó)共 產(chǎn)黨黨和******機(jī)關(guān)基層組織工作條例》規(guī)定，“機(jī)關(guān)基層黨組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，列入行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算，保障工作需要”?！蛾P(guān)于中國(guó)共 產(chǎn)黨黨費(fèi)收繳、使用和管理的規(guī)定》明確，“黨費(fèi)必須用于黨的活動(dòng)，主要作為黨員教育經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)充”。因此，財(cái)政資金和黨費(fèi)都是機(jī)關(guān)基層黨組織開(kāi)展黨建活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。機(jī)關(guān)基層黨組織開(kāi)展黨建活動(dòng)，應(yīng)按要求編制計(jì)劃，列明經(jīng)費(fèi)列支渠道，報(bào)單位機(jī)關(guān)黨委審核。其中，財(cái)政資金原則上在部門(mén)預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)中列支，控制在財(cái)務(wù)部門(mén)核定的公用經(jīng)費(fèi)額度內(nèi)；黨費(fèi)由基層黨組織根據(jù)黨費(fèi)使用有關(guān)規(guī)定列支。

一是加強(qiáng)計(jì)劃管理。《辦法》要求，建立黨建活動(dòng)計(jì)劃編制和審批制度，加強(qiáng)源頭控制。黨建活動(dòng)計(jì)劃要報(bào)本單位黨組（黨委）會(huì)議批準(zhǔn)，并報(bào)中央直屬機(jī)關(guān)工委、中央******機(jī)關(guān)工委備案。

二是嚴(yán)格規(guī)定黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍、標(biāo)準(zhǔn)和活動(dòng)組織方式。明確黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)是基層黨組織開(kāi)展黨建活動(dòng)發(fā)生的直接支出，不能發(fā)放任何形式的個(gè)人補(bǔ)助，包括交通補(bǔ)助和伙食補(bǔ)助。開(kāi)展黨建活動(dòng)，要充分發(fā)揮黨員的主體作用，必須自行組織，充分利用本地條件，盡量安排集體出行。到常駐地以外開(kāi)展黨建活動(dòng)，原則上每?jī)赡瓴怀^(guò)一次，一般不得乘坐飛機(jī)。

三是對(duì)活動(dòng)內(nèi)容、地點(diǎn)、用餐等做出限制性規(guī)定，即“八個(gè)嚴(yán)禁”。包括嚴(yán)禁借黨建活動(dòng)名義安排公 款旅游；嚴(yán)禁到黨中央、國(guó)務(wù)院明令禁止的風(fēng)景名勝區(qū)開(kāi)展黨建活動(dòng)；嚴(yán)禁借黨建活動(dòng)名義組織會(huì)餐或安排宴請(qǐng)；嚴(yán)禁組織高消費(fèi)娛樂(lè)健身活動(dòng)；嚴(yán)禁購(gòu)置電腦、復(fù)印機(jī)、打印機(jī)、傳真機(jī)等固定資產(chǎn)以及開(kāi)支與黨建活動(dòng)無(wú)關(guān)的其他費(fèi)用；嚴(yán)禁套取資金設(shè)立“小金庫(kù)”；嚴(yán)禁發(fā)放任何形式的個(gè)人補(bǔ)助；嚴(yán)禁轉(zhuǎn)嫁黨建活動(dòng)費(fèi)用。

《辦法》的制定出臺(tái)是財(cái)政部、中央直屬機(jī)關(guān)工委和中央******機(jī)關(guān)工委貫徹落實(shí)中央******從嚴(yán)治黨要求、加強(qiáng)黨建工作和預(yù)算管理的一項(xiàng)重要舉措，三部門(mén)將積極做好《辦法》的解釋宣傳和組織實(shí)施工作。中央直屬機(jī)關(guān)工委和中央******機(jī)關(guān)工委將加強(qiáng)對(duì)各單位機(jī)關(guān)黨委的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，指導(dǎo)各單位合理編制黨建活動(dòng)計(jì)劃，做好黨建活動(dòng)計(jì)劃備案管理。各單位應(yīng)當(dāng)按照本《辦法》，結(jié)合本單位業(yè)務(wù)特點(diǎn)和工作實(shí)際，制定本單位基層黨組織黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)管理的具體規(guī)定。