中央和******機(jī)關(guān)培訓(xùn)費(fèi)管理辦法辦法
******章 總則
******條 為進(jìn)一步規(guī)范中央和******機(jī)關(guān)培訓(xùn)工作，保證培訓(xùn)工作需要，加強(qiáng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)管理，依據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《干部教育培訓(xùn)工作條例》和其他有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱培訓(xùn)，是指中央和******機(jī)關(guān)及其所屬機(jī)構(gòu)使用財(cái)政資金在境內(nèi)舉辦的三個(gè)月以內(nèi)的各類培訓(xùn)。
第三條 本辦法所稱中央和******機(jī)關(guān)，是指黨中央各部門，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳，全國(guó)政協(xié)辦公廳，******人民法院，******人民檢察院，各人民團(tuán)體，各民主黨派中央和全國(guó)工商聯(lián) (以下簡(jiǎn)稱各單位)。
第四條 各單位舉辦培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)的原則，實(shí)行單位內(nèi)部統(tǒng)一管理，增強(qiáng)培訓(xùn)計(jì)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性，增強(qiáng)培訓(xùn)項(xiàng)目的針對(duì)性和實(shí)效性，保證培訓(xùn)質(zhì)量，節(jié)約培訓(xùn)資源，提高培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)使用效益。
第二章 計(jì)劃和備案管理
第五條 建立培訓(xùn)計(jì)劃編報(bào)和審批制度。各單位培訓(xùn)主管部門制訂的本單位年度培訓(xùn)計(jì)劃（包括培訓(xùn)名稱、目的、對(duì)象、內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)、參訓(xùn)人數(shù)、所需經(jīng)費(fèi)及列支渠道等），經(jīng)單位財(cái)務(wù)部門審核后，報(bào)單位領(lǐng)導(dǎo)辦公會(huì)議或黨組（黨委）會(huì)議批準(zhǔn)后施行。
第六條 年度培訓(xùn)計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，原則上不得調(diào)整。因工作需要確需臨時(shí)增加培訓(xùn)項(xiàng)目的，報(bào)單位主要負(fù)責(zé)同志審批。
第七條 各單位年度培訓(xùn)計(jì)劃于每年3月31日前同時(shí)報(bào)中央組織部、財(cái)政部、******公務(wù)員局備案。
第三章 開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)
第八條 本辦法所稱培訓(xùn)費(fèi)，是指各單位開展培訓(xùn)直接發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用支出，包括師資費(fèi)、住宿費(fèi)、伙食費(fèi)、培訓(xùn)場(chǎng)地費(fèi)、培訓(xùn)資料費(fèi)、交通費(fèi)以及其他費(fèi)用。
（一）師資費(fèi)是指聘請(qǐng)師資授課發(fā)生的費(fèi)用，包括授課老師講課費(fèi)、住宿費(fèi)、伙食費(fèi)、城市間交通費(fèi)等。
（二）住宿費(fèi)是指參訓(xùn)人員及工作人員培訓(xùn)期間發(fā)生的租住房間的費(fèi)用。
（三）伙食費(fèi)是指參訓(xùn)人員及工作人員培訓(xùn)期間發(fā)生的用餐費(fèi)用。
（四）培訓(xùn)場(chǎng)地費(fèi)是指用于培訓(xùn)的會(huì)議室或教室租金。
（五）培訓(xùn)資料費(fèi)是指培訓(xùn)期間必要的資料及辦公用品費(fèi)。
（六）交通費(fèi)是指用于培訓(xùn)所需的人員接送以及與培訓(xùn)有關(guān)的考察、調(diào)研等發(fā)生的交通支出。
（七）其他費(fèi)用是指現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)費(fèi)、設(shè)備租賃費(fèi)、文體活動(dòng)費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)等與培訓(xùn)有關(guān)的其他支出。
參訓(xùn)人員參加培訓(xùn)往返及異地教學(xué)發(fā)生的城市間交通費(fèi)，按照中央和******機(jī)關(guān)差旅費(fèi)有關(guān)規(guī)定回單位報(bào)銷。
第九條 除師資費(fèi)外，培訓(xùn)費(fèi)實(shí)行分類綜合定額標(biāo)準(zhǔn)，分項(xiàng)核定、總額控制，各項(xiàng)費(fèi)用之間可以調(diào)劑使用。綜合定額標(biāo)準(zhǔn)如下：
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單位：元/人天
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培訓(xùn)類別
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住宿
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伙食
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場(chǎng)地、資料、交通
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其他費(fèi)用
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合計(jì)
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一類培訓(xùn)
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500
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150
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80
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30
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760
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二類培訓(xùn)
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400
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150
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70
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30
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650
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三類培訓(xùn)
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340
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130
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50
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30
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550
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一類培訓(xùn)是指參訓(xùn)人員主要為省部級(jí)及相應(yīng)人員的培訓(xùn)項(xiàng)目。
二類培訓(xùn)是指參訓(xùn)人員主要為司局級(jí)人員的培訓(xùn)項(xiàng)目。
三類培訓(xùn)是指參訓(xùn)人員主要為處級(jí)及以下人員的培訓(xùn)項(xiàng)目。
以其他人員為主的培訓(xùn)項(xiàng)目參照上述標(biāo)準(zhǔn)分類執(zhí)行。
綜合定額標(biāo)準(zhǔn)是相關(guān)費(fèi)用開支的上限。各單位應(yīng)在綜合定額標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)結(jié)算報(bào)銷。
30天以內(nèi)的培訓(xùn)按照綜合定額標(biāo)準(zhǔn)控制；超過(guò)30天的培訓(xùn)，超過(guò)天數(shù)按照綜合定額標(biāo)準(zhǔn)的70%控制。上述天數(shù)含報(bào)到撤離時(shí)間，報(bào)到和撤離時(shí)間分別不得超過(guò)1天。
第十條 師資費(fèi)在綜合定額標(biāo)準(zhǔn)外單獨(dú)核算。
（一）講課費(fèi)（稅后）執(zhí)行以下標(biāo)準(zhǔn)：副高級(jí)技術(shù)職稱專業(yè)人員每學(xué)時(shí)高不超過(guò)500元，正高級(jí)技術(shù)職稱專業(yè)人員每學(xué)時(shí)高不超過(guò)1000元，院士、全國(guó)知名專家每學(xué)時(shí)一般不超過(guò)1500元。
講課費(fèi)按實(shí)際發(fā)生的學(xué)時(shí)計(jì)算，每半天多按4學(xué)時(shí)計(jì)算。
其他人員講課費(fèi)參照上述標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
同時(shí)為多班次一并授課的，不重復(fù)計(jì)算講課費(fèi)。
（二）授課老師的城市間交通費(fèi)按照中央和******機(jī)關(guān)差旅費(fèi)有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，住宿費(fèi)、伙食費(fèi)按照本辦法標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，原則上由培訓(xùn)舉辦單位承擔(dān)。
（三）培訓(xùn)工作確有需要從異地（含境外）邀請(qǐng)授課老師，路途時(shí)間較長(zhǎng)的，經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)同志書面批準(zhǔn)，講課費(fèi)可以適當(dāng)增加.
第四章 培訓(xùn)組織
第十一條 培訓(xùn)實(shí)行中央和地方分級(jí)管理，各單位舉辦培訓(xùn)，原則上不得下延至市、縣及以下。
第十二條 各單位開展培訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)在開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)優(yōu)先選擇黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院以及組織人事部門認(rèn)可的其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承辦。
第十三條 組織培訓(xùn)的工作人員控制在參訓(xùn)人員數(shù)量的10%以內(nèi)，*** 多不超過(guò)10人。
第十四條 嚴(yán)禁借培訓(xùn)名義安排公 款旅游；嚴(yán)禁借培訓(xùn)名義組織會(huì)餐或安排宴請(qǐng)；嚴(yán)禁組織高消費(fèi)娛樂(lè)健身活動(dòng)；嚴(yán)禁使用培訓(xùn)費(fèi)購(gòu)置電腦、復(fù)印機(jī)、打印機(jī)、傳真機(jī)等固定資產(chǎn)以及開支與培訓(xùn)無(wú)關(guān)的其他費(fèi)用；嚴(yán)禁在培訓(xùn)費(fèi)中列支公務(wù)接待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)；嚴(yán)禁套取培訓(xùn)費(fèi)設(shè)立“小金庫(kù)”。
培訓(xùn)住宿不得安排******套房，不得額外配發(fā)洗漱用品；培訓(xùn)用餐不得上******菜肴，不得提供煙酒；除必要的現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)外，7日以內(nèi)的培訓(xùn)不得組織調(diào)研、考察、參觀。
第十五條 邀請(qǐng)境外師資講課，須嚴(yán)格按照有關(guān)外事管理規(guī)定，履行審批手續(xù)。境內(nèi)師資能夠滿足培訓(xùn)需要的，不得邀請(qǐng)境外師資。
第十六條 培訓(xùn)舉辦單位應(yīng)當(dāng)注重教學(xué)設(shè)計(jì)和質(zhì)量評(píng)估，通過(guò)需求調(diào)研、課程設(shè)計(jì)和開發(fā)、專家論證、評(píng)估反饋等環(huán)節(jié)，推進(jìn)培訓(xùn)工作科學(xué)化、精準(zhǔn)化；注重運(yùn)用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代信息技術(shù)手段開展培訓(xùn)和管理。所需費(fèi)用納入部門預(yù)算予以保障。
第五章 報(bào)銷結(jié)算
第十七條 報(bào)銷培訓(xùn)費(fèi)，綜合定額范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)提供培訓(xùn)計(jì)劃審批文件、培訓(xùn)通知、實(shí)際參訓(xùn)人員簽到表以及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)出具的收款票據(jù)、費(fèi)用明細(xì)等憑證；師資費(fèi)范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)提供講課費(fèi)簽收單或合同，異地授課的城市間交通費(fèi)、住宿費(fèi)、伙食費(fèi)按照差旅費(fèi)報(bào)銷辦法提供相關(guān)憑據(jù)；執(zhí)行中經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)同志批準(zhǔn)臨時(shí)增加的培訓(xùn)項(xiàng)目，還應(yīng)提供單位主要負(fù)責(zé)同志審批材料。
各單位財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定審核培訓(xùn)費(fèi)開支，對(duì)未履行審批備案程序的培訓(xùn)，以及超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)開支的費(fèi)用不予報(bào)銷。
第十八條 培訓(xùn)費(fèi)的資金支付應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付和公務(wù)卡管理有關(guān)制度規(guī)定。
第十九條 培訓(xùn)費(fèi)由培訓(xùn)舉辦單位承擔(dān)，不得向參訓(xùn)人員收取任何費(fèi)用。
第六章 監(jiān)督檢查
第二十條 各單位應(yīng)當(dāng)將非涉密培訓(xùn)的項(xiàng)目、內(nèi)容、人數(shù)、經(jīng)費(fèi)等情況，以適當(dāng)方式公開。
第二十一條 各單位應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前將上年度培訓(xùn)計(jì)劃執(zhí)行情況（包括培訓(xùn)名稱、對(duì)象、內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)、參訓(xùn)人數(shù)、工作人員數(shù)、經(jīng)費(fèi)開支及列支渠道、培訓(xùn)成效、問(wèn)題建議等）報(bào)送中央組織部、財(cái)政部、******公務(wù)員局。
第二十二條 中央組織部、財(cái)政部、******公務(wù)員局等有關(guān)部門對(duì)各單位培訓(xùn)活動(dòng)和培訓(xùn)費(fèi)管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。主要內(nèi)容包括：
（一） 培訓(xùn)計(jì)劃的編報(bào)是否符合規(guī)定；
（二） 臨時(shí)增加培訓(xùn)計(jì)劃是否報(bào)單位主要負(fù)責(zé)同志審批；
（三） 培訓(xùn)費(fèi)開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)是否符合規(guī)定；
（四） 培訓(xùn)費(fèi)報(bào)銷和支付是否符合規(guī)定；
（五） 是否存在虛報(bào)培訓(xùn)費(fèi)用的行為；
（六） 是否存在轉(zhuǎn)嫁、攤派培訓(xùn)費(fèi)用的行為；
（七） 是否存在向參訓(xùn)人員收費(fèi)的行為；
（八） 是否存在******浪費(fèi)現(xiàn)象；
（九） 是否存在其他違反本辦法的行為。
第二十三條 對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的違反本辦法的行為，由中央組織部、財(cái)政部、******公務(wù)員局等有關(guān)部門責(zé)令改正，追回資金，并予以通報(bào)。對(duì)相關(guān)責(zé)任人員，按規(guī)定予以黨紀(jì)政紀(jì)處分；涉嫌違法的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
第七章 附則
第二十四條 各單位可以按照本辦法，結(jié)合本單位業(yè)務(wù)特點(diǎn)和工作實(shí)際，制定培訓(xùn)費(fèi)管理具體規(guī)定。
第二十五條 中央組織部、******公務(wù)員局組織的調(diào)訓(xùn)和統(tǒng)一培訓(xùn)，有關(guān)部門組織的援外培訓(xùn)，不適用本辦法，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十六條 中央事業(yè)單位培訓(xùn)費(fèi)管理參照本辦法執(zhí)行。
第二十七條 本辦法由財(cái)政部會(huì)同中央組織部、******公務(wù)員局負(fù)責(zé)解釋。
第二十八條 本辦法自2017年1月1日起施行。《中央和******機(jī)關(guān)培訓(xùn)費(fèi)管理辦法》（財(cái)行〔2013〕523號(hào)）同時(shí)廢止。
中央和******機(jī)關(guān)培訓(xùn)費(fèi)管理辦法解讀
財(cái)政部、中共中央組織部、******公務(wù)員局4日對(duì)外發(fā)布修訂版的《中央和******機(jī)關(guān)培訓(xùn)費(fèi)管理辦法》,在培訓(xùn)計(jì)劃管理、組織管理、培訓(xùn)項(xiàng)目分類管理和講課費(fèi)計(jì)算等方面對(duì)原辦法加以修改,以進(jìn)一步推進(jìn)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)制度體系建設(shè)。
修訂后的《中央和******機(jī)關(guān)培訓(xùn)費(fèi)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱新辦法)在很多方面頗有特色,比如明確了講課計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)定院士講課每學(xué)時(shí)不超1500元,省部級(jí)參訓(xùn)每人每天不能超過(guò)760元,強(qiáng)調(diào)“誰(shuí)舉辦,誰(shuí)承擔(dān)費(fèi)用”,不得向參訓(xùn)人員收費(fèi),嚴(yán)禁轉(zhuǎn)嫁、攤派培訓(xùn)費(fèi)用,并增加“是否存在******浪費(fèi)現(xiàn)象”監(jiān)督檢查內(nèi)容。
講課費(fèi)計(jì)算單位調(diào)整為學(xué)時(shí)
在2014年實(shí)行的老辦法規(guī)定中,對(duì)于講課費(fèi)計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是“按半天計(jì)算”的規(guī)定不夠精準(zhǔn),實(shí)際執(zhí)行中存在一兩個(gè)學(xué)時(shí)也按半天算的情況,此次修訂,與《干部教育培訓(xùn)工作條例》按學(xué)時(shí)計(jì)算培訓(xùn)時(shí)間的規(guī)定相銜接,將講課費(fèi)計(jì)算單位由“半天”調(diào)整為學(xué)時(shí),標(biāo)準(zhǔn)分別為:副高級(jí)技術(shù)職稱專業(yè)人員每學(xué)時(shí)不超過(guò)500元,正高級(jí)技術(shù)職稱專業(yè)人員每學(xué)時(shí)不能超過(guò)1000元,院士、全國(guó)知名專家每學(xué)時(shí)一般不超過(guò)1500元。同時(shí)規(guī)定,講課費(fèi)按實(shí)際發(fā)生的學(xué)時(shí)計(jì)算,每半天*** 多按4學(xué)時(shí)計(jì)算。同時(shí)為多班次一并授課的,不重復(fù)計(jì)算講課費(fèi)。
省部級(jí)參訓(xùn)每人每天不能超過(guò)760元
根據(jù)老辦法規(guī)定,培訓(xùn)費(fèi)實(shí)行綜合定額標(biāo)準(zhǔn),分項(xiàng)核定、總額控制。綜合定額標(biāo)準(zhǔn)是住宿費(fèi)180元/人/天,伙食費(fèi)110元/人/天,場(chǎng)地費(fèi)和講課費(fèi)100元/人/天,資料費(fèi)、交通費(fèi)和其他費(fèi)用60元/人/天,合計(jì)是450元/人/天。15天以內(nèi)的培訓(xùn)按照綜合定額標(biāo)準(zhǔn)控制；超過(guò)15天的培訓(xùn),超過(guò)天數(shù)按照綜合定額標(biāo)準(zhǔn)的80%控制；超過(guò)30天的培訓(xùn),超過(guò)天數(shù)按照綜合定額標(biāo)準(zhǔn)的70%控制。上述天數(shù)含報(bào)到撤離時(shí)間,報(bào)到和撤離時(shí)間分別不得超過(guò)1天。
對(duì)此,新辦法明確實(shí)行培訓(xùn)項(xiàng)目分類管理,與會(huì)議費(fèi)聯(lián)動(dòng)調(diào)整綜合定額標(biāo)準(zhǔn)。按照《干部教育培訓(xùn)工作條例》分類分級(jí),全員培訓(xùn)的要求,將培訓(xùn)項(xiàng)目分為三類,分別適用于省部級(jí)人員、司局級(jí)人員、處級(jí)及以下人員?？紤]中央和******機(jī)關(guān)培訓(xùn)基本在北京舉行,原實(shí)行的180元住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)難以保證需要,根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格變化情況并結(jié)合會(huì)議費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整情況,適當(dāng)提高培訓(xùn)費(fèi)綜合定額標(biāo)準(zhǔn)。
具體而言,一類培訓(xùn)住宿費(fèi)調(diào)整為500元/人天,伙食費(fèi)150元/人/天,場(chǎng)地、資料、交通費(fèi)80元/人/天,其他費(fèi)用30元/人/天,合計(jì)760元/人/天。二類培訓(xùn)對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)分別為400元、150元、70元、30元,合計(jì)650元；三類培訓(xùn)對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)分別為340元、130元、50元、30元,合計(jì)550元。
聘請(qǐng)師資授課費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)減半
講課費(fèi)變?yōu)榱藥熧Y費(fèi)。新辦法規(guī)定,師資費(fèi)是指聘請(qǐng)師資授課發(fā)生的費(fèi)用,包括授課老師講課費(fèi)、住宿費(fèi)、伙食費(fèi)、城市間交通費(fèi)等。
根據(jù)要求,師資費(fèi)將在綜合定額標(biāo)準(zhǔn)外單獨(dú)核算。其中講課費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為:副高級(jí)技術(shù)職稱專業(yè)人員每學(xué)時(shí)*** 高不超過(guò)500元,正高級(jí)技術(shù)職稱專業(yè)人員每學(xué)時(shí)不超過(guò)1000元,院士、全國(guó)知名專家每學(xué)時(shí)一般不超過(guò)1500元。這一標(biāo)準(zhǔn)比2013版的標(biāo)準(zhǔn)減少一半。
2014版的辦法規(guī)定,副高級(jí)技術(shù)職稱專業(yè)人員每半天不超過(guò)1000元；正高級(jí)技術(shù)職稱專業(yè)人員每半天不超過(guò)2000元；院士、全國(guó)知名專家每半天一般不超過(guò)3000元。
不得向參訓(xùn)人員轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用
培訓(xùn)計(jì)劃管理方面,新辦法在重申各單位年度培訓(xùn)計(jì)劃報(bào)中組部、財(cái)政部、******公務(wù)員局備案的同時(shí),強(qiáng)調(diào)臨時(shí)增加的培訓(xùn)項(xiàng)目須報(bào)單位主要負(fù)責(zé)人審批,并在報(bào)銷時(shí)提供單位主要負(fù)責(zé)人審批材料。同時(shí)在監(jiān)督檢查環(huán)節(jié),增加了“臨時(shí)增加培訓(xùn)計(jì)劃是否報(bào)單位主要負(fù)責(zé)人審批”的內(nèi)容。
培訓(xùn)組織管理方面,新辦法在重申培訓(xùn)內(nèi)容、用餐、活動(dòng)等方面六項(xiàng)“嚴(yán)禁”、五項(xiàng)“不得”等禁止性規(guī)定的同時(shí),強(qiáng)調(diào)“誰(shuí)舉辦,誰(shuí)承擔(dān)費(fèi)用”,不得向參訓(xùn)人員收費(fèi),嚴(yán)禁轉(zhuǎn)嫁、攤派培訓(xùn)費(fèi)用,并增加“是否存在******浪費(fèi)現(xiàn)象”監(jiān)督檢查內(nèi)容。
中組部、財(cái)政部、******公務(wù)員局等有關(guān)部門將對(duì)各單位培訓(xùn)活動(dòng)和培訓(xùn)費(fèi)管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的違反新辦法的行為,將由有關(guān)部門責(zé)令改正,追回資金,并予以通報(bào)；對(duì)相關(guān)責(zé)任人員,按規(guī)定予以黨紀(jì)政紀(jì)處分；涉嫌違法的,移交司法機(jī)關(guān)處理。
